Raşit ULUBEY

I- BAŞLANGIÇ :

Kamu kurum ve kuruluşlarında personel çalıştırılmasına ilişkin hizmet alımı yöntemiyle alt işverenlerde çalışan işçilerin kıdem tazminatı konusunda 10.09.2014 tarihli ve 6552 sayılı torba Kanunun  8 inci maddesiyle düzenleme yapılmıştır.

Bu düzenleme sonrasında, kamu kurum ve kuruluşları tarafından alt işverenleri işçilerine ödenen kıdem tazminatlarının alt işverenlere yargı kararlarıyla rücu edilmesinin sık sık yaşanılması nedeniyle bu kez 21.02.2019 tarihli ve 7166 sayılı torba Kanunun 11 ve 12 nci maddeleriyle yeni bir düzenleme yapılması söz konusu olmuştur Bu düzenleme Anayasa Mahkemesinin 19.09.2019 tarihli ve 2019/42 Esas, 2019/73 Karar sayılı kararıyla iptal edilmiştir.

Bu makalemizde, kamu kurum ve kuruluşlarının, alt işveren işçilerine yaptıkları kıdem tazminatı ödemeleri, bu ödemeleri alt işverenlere rücu edip edemeyecekleri konusunda yapılan düzenlemeler ve en son olarak rücu konusunda Anayasa Mahkemesince verilen iptal kararı ele alınıp, değerlendirilecektir.

II- KONU :

Kamu İhale Kanunu Kapsamında Bulunan Kamu Kurum veya Kuruluşları ile Asıl ve Alt İşverenler :

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesi gereğince, aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan ve her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri;

a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler,

b) Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi teşebbüsleri,

c) Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar (meslekî kuruluşlar ve vakıf yüksek öğretim kurumları hariç) ile bağımsız bütçeli kuruluşlar,

d) (a), (b) ve (c) paragraflarında belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler,

e) 4603 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Ziraat Bankası, Türkiye Halk Bankası Anonim Şirketi ve Türkiye Emlak Bankası Anonim Şirketi Hakkında Kanun kapsamındaki bankalar ile bu bankaların doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları şirketlerin yapım ihaleleri,

Kamu İhale Kanunu hükümleri kapsamında bulunmaktadır.