Cemil GÜNDÜZ

Kamu ihaleleri, ülkemizde özel sektör açısından her daim ilgi çeken bir alan olagelmiştir. İhale sürecinde istekliler, ihale dokümanına bağlı olarak tekliflerini sunmakta; ihale günü ve saatinde en uygun teklifi veren istekli, ihale komisyon kararı ile belirlenmekte böylece ihalenin yüklenicisi ilan edilmekte ve sonuç olarak yüklenici ile idare arasında bir sözleşme imzalanmaktadır.

Geçtiğimiz yılın son günlerinde 33118 sayılı ve 25.12.2025 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 7571 sayılı Türk Ceza Kanunu ile Bazı Kanunlarda ve 631 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile ihalelere katılan isteklilerin Kamu İhale Kurumu’na ödedikleri çeşitli ödemelerin iadesine yönelik i değişiklikler gerçekleştirilmiş olup; bu değişiklikler makalemizin konusunu teşkil edecektir.
1. KAMU İHALE KURUMU’NA YATIRILAN İTİRAZEN ŞİKAYET BEDELLERİNİN İADESİNE YÖNELİK GETİRİLEN DÜZENLEME
Konunun anlaşılması açısından önemli kavramlara açıklık getirilmesi faydalı olacaktır;
1.1. İtirazen Şikayet Nedir Ve Bedeli Ne Kadardır ?
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde yer alan düzenleme uyarınca, ihale sürecinde hukuka aykırılık iddialarında bulunanlar, ihaleyi gerçekleştiren idareye şikayet başvurusu ve daha sonraki aşama olan Kamu İhale Kurumu’na gerçekleştirilen itirazen şikayet başvurularını dava açmadan önce tüketmeleri gerekmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesi (j) bendinde, Kamu İhale Kurumu’na gerçekleştirilen başvurularda, şikayet eden firmalar tarafından ödenmesi gereken itirazen şikayet başvuru bedelleri belirlenmiş olup her yıl güncellenmektedir.
2026 yılında Kamu İhale Kurulu’na gerçekleştirilecek itirazen şikayet başvuru bedelleri aşağıdaki şekilde güncellenmiştir. 2027 yılında yeniden belirlenecektir.

Görüleceği üzere Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet başvuru bedelleri bir hayli yüksek tutardadır.
1.2. Sorunun Kaynağı
Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet başvurusunda bulunanlar haklı olduklarında, mevzuatta yeri olmadığından itirazen şikayet başvuru bedelleri iade edilmemekteydi. Yukarıda yer verdiğimiz üzere bedeller yüksek olduğundan ötürü Anayasal mülkiyet hakkına aykırılık taşımaktaydı. Bu sorun bir hayli tartışma yarattı ve mahkemeler Kamu İhale Kurumu’nun bu bedelleri iadesine yönelik kararlar vermeye başladı.
26/11/2022 tarihli ve 32025 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Kanun değişikliği ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde değişikliğe gidilmiş; Kanun değişikliği ile birlikte KİK’e yapılan iddialarının tamamında haklı bulunması durumunda KİK itirazen şikayet başvuru bedellerinin iadesine yönelik karar verileceği hükme bağlanmıştır. Ancak iddiaların tamamında haklı bulunması ifadesi de tartışma yarattı ve konu Anayasa Mahkemesinin önüne geldi.
26.03.2025 tarih ve 32853 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Anayasa Mahkemesi kararında tüm iddialar yönüyle haklı bulunan isteklilere Kamu İhale Kurumu’nun itirazen şikayet başvuru bedellerini iade edebileceğine yönelik hükmün Anayasa’ya aykırı olduğu gerekçesi ile iptaline ve iptal hükmünün kararın Resmî Gazete’de yayımlanmasından başlayarak dokuz ay sonra yürürlüğe girmesine karar vermiştir. 7571 sayılı Kanun değişikliği bu nedenle gerçekleştirilmiştir.
1.3.7571 Sayılı Kanun İle İtirazen Şikayet Başvuru Bedelleri İadesine Yönelik Getirilmiş Bulunan Yeni Düzenleme Ve Örnekle Açıklaması