Necati TORUN

Temel olarak ihale hukukunu düzenleyen 2 temel Kanun bulunduğu ifade edilebilir. Kamu alımları piyasanın düzenlendiği mevzuat 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’dur. Kamuya gelir sağlayan kiralama ve satış ihalelerinin usul ve esaslarının düzenlendiği mevzuatta 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’dur.

Kamu alımları mevzuatının düzenlendiği ana mevzuat, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’dur. Bu Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca Kamu İhale Kurumu (KİK) kurulmuş olup kamu alımları piyasasını düzenleyici ve denetleyici bir kurum olarak teşkilatlandırılmıştır. Kamu ihalelerine itiraz süreçlerinde geçtiğimiz aylarda önemli değişiklikler meydana gelmiş şikayet başvurularının isteklilerden sonra avukatlarca da elektronik ortamda yapılma zorunluluğunun getirilmiştir.

Makalemizde avukatların şikayet başvurularının elektronik ortamda yapılma zorunluluğu ve bu zorunluluğa rağmen rağmen eski usulde elden fiziki ortamda yapılan şikayet başvurularına Kamu İhale Kurumu’nun bakış açısı makalemizin konusunu teşkil edecektir.

KAMU İHALELERİNDE İTİRAZ SÜREÇLERİ

Makalemizin konusuna geçmeden önce 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu çerçevesinde gerçekleştirilen ihalelerde hukuka aykırı işlem ve eylemler için itiraz süreçlerinin açıklanmasında fayda bulunmaktadır.

1.1. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu Çerçevesinde Başvuru Süreçleri Nelerdir?

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, idari yargıya gidilmeden önce iki başvuru adımı öngörmektedir.

İhaleyi gerçekleştiren idareye gerçekleştirilen başvuru, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’nci maddesinde “şikayet” olarak tanımlanmakta ilk adımdır. Bu başvurunun reddi sonucunda hak kaybına uğradığı iddia edilenlerin Kamu İhale Kurumu’na gerçekleştirdiği ikinci adımı teşkil eden başvuru da 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde “itirazen şikayet” olarak adlandırılmaktadır.

1.2. İdareye Şikayet Başvurusunda Bulunulmadan İtirazen Şikayet Başvurusunda Bulunabilir Mi?

İdareye şikayet başvurusu yapılmadan Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet başvurusu yapılamamaktadır.

Kamu İhale Kurumu’nun 26.02.2007 tarihli ve 2007/UH.Z-776 sayılı Kararında da bu husus; “Başvuru sahibinin Kuruma şikayet başvurusunda bulunduğu şikayet konuları ile ilgili idareye başvurmadan geldiği, bu nedenle usulüne uygun olarak yapılmamış bir başvuru olduğu tespit edilmiştir. Kuruma gelinen şikayet konuları ile ilgili idareye şikayet başvurusu yapılmadan gelindiği anlaşıldığından, başvuruda yer alan şikayet konularının itirazen şikayet yolu ile incelenmesi mümkün değildir.” olarak ifade edilmiştir.

1.3. KİK’e Yapılacak Şikayet Başvurusu Ücretli Midir?

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesi (j) bendinde Kamu İhale Kurumu’na gerçekleştirilen şikayet başvurularında şikayet eden firmalar tarafından ödenmesi gereken itirazen şikayet başvuru bedelleri belirlenmiştir.

Aynı Kanun’un 67’nci maddesinde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır;

“Bu Kanunda belirtilen eşik değerler ve parasal limitler bir önceki yılın Toptan Eşya Fiyat Endeksi esas alınarak Kamu İhale Kurumu tarafından güncellenir ve her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere aynı tarihe kadar Resmî Gazetede ilân edilir. Ancak güncellemede bir milyon Türk Lirasının altındaki tutarlar dikkate alınmaz. Bu Kanunda belirtilen eşik değerler ve parasal limitler, olağanüstü hallerde, belirtilen tarihin dışında da Kurumun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı Kararı ile güncellenebilir.”